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在市十届人大常委会第四次会议结束时的讲话
栏目:领导讲话 加入时间:2005-12-6 11:04:19 来源:jzrd 访问量:3186
 
在市十届人大常委会第四次会议结束时的讲话
 
中共焦作市委书记、市苹果的365滚球   铁代生
(2004年10月30日)
 
同志们:
    本次常委会历时三天,听取审议并表决通过了市政府关于我市农业产业化龙头企业发展情况、农村义务教育情况、市十届人大一次会议所提《关于高度重视我市小城镇建设工作的议案》办理情况、城市供水水源地保护情况、网吧等互联网上网服务营业场所整治工作情况、对人大常委会第三次会议所提意见和建议办理情况等六项工作汇报,并就市十届人大一次会议所提议案的办理情况、实施水资源地保护区保护方案作出了决议。这些都是关系全市人民切身利益的重要事项,常委会组成人员及参加旁听的公民,对这些方面的工作提出了很多好的意见和建议,希望工作人员要认真加以整理,及时转交政府有关部门办理,凡是合理的能够做到的,政府部门要认真加以整改。常委会有关工作机构要跟踪监督,保证把决议和审议意见落到实处。本次常委会还审议通过了《焦作市预算监督办法》、《焦作市人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法》,修订了《焦作市人民代表大会常务委员会信访工作办法》。《焦作市预算监督办法》的制订,有利于加强我市预算审查监督工作,规范预算行为,实现依法理财、科学理财,保障经济和社会事业健康发展。这也是我市人大常委会在监督工作上作出的又一重要举措,这个办法还要按照法定程序待市第二次人代会通过后实行。规范性文件备案办法,是适应我市社会主义民主法制建设的需要而制订的,它对于保障宪法和法律的实施,维护社会主义法制的统一,提高“一府两院”的工作效率,促进其依法行政和公正司法,有着十分重要的意义。常委会信访办法的修订,对于与时俱进做好新形势下人大的信访工作也是十分必要和及时的。我们要学习宣传好这三个办法,并在今后的工作中认真贯彻执行。
这次常委会是在全国上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的形势下举行的。在这之前,胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表了重要讲话,吴邦国委员长在全国人大常委会召开的社会主义民主法制建设座谈会上作了重要讲话。十六届四中全会的决定以及胡锦涛总书记、吴邦国委员长的讲话,对于新形势下加强社会主义民主法制建设,坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作具有十分重要的指导意义。利用这次常委会会议的机会,我就学习贯彻中共中央十六届四中全会精神以及胡锦涛总书记、吴邦国委员长的讲话精神,讲一些意见。
    第一,要进一步明确加强党的执政能力建设与坚持和完善人民代表大会制度的内在联系,从加强党的执政能力建设的高度坚持和完善人民代表大会制度。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性,全面总结了半个多世纪以来我们党执政的主要经验,明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务,是加强党的执政能力建设的重要纲领。只要按照《决定》中确定的目标,立足长远,抓住重点,创新机制,全面加强和改进党的建设,就一定能使党的执政方略更加完善、执政能力更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。我们人大常委会学习贯彻党的十六届四中全会精神,就是要紧紧地结合人大工作的实际,把思想认识统一到中央《决定》精神上来。通过学习,要充分认识到,坚持和完善人民代表大会制度,是改革和完善党的领导方式的重要途径,是提高党的执政能力的具体实践,是巩固党的执政地位的必然要求。人民代表大会制度越完善,越有利于理顺国家政权内部的关系,从而保证国家机器的高效运转,而国家机器运转效率的提高,就是我们党执政能力提高的具体表现。人民代表大会制度发展得越好,就越有利于加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位。就我们市来讲,就越有利于确保市委重大决策的顺利实施,越有利于凝聚全市人民的智慧和力量,共同推进我市现代化建设的奋斗目标。因此,我们要从加强党的执政能力建设的高度,进一步增强使命感、责任感,牢固树立执政为民的理念,使我市人大工作始终保持正确的政治方向,始终保持昂扬向上的工作热情,始终用好人民赋予我们的权力。
    第二,要进一步明确社会主义民主法制建设和人民代表大会制度的内在联系和辨证关系,从法律制度上坚持和完善人民代表大会制度。胡锦涛总书记和吴邦国委员长的讲话,都精辟论述了加强社会主义民主法制建设是各级人民代表大会及其常委会的根本任务,人民代表大会制度是社会主义民主法制建设重要的制度载体。我们学习讲话,就要真正懂得,社会主义民主法制建设和人民代表大会制度两者是有机统一、不可分割的整体。坚持和完善人民代表大会制度,是加强社会主义民主法制建设的重要内容,如果没有人民代表大会制度,就难以有效进行社会主义民主法制建设;如果不加强社会主义民主法制建设,人大及其常委会就没有履行好职权,人民代表大会制度就会形同虚设。坚持人民代表大会制度,最重要的是要严格依法办事,遵守和执行宪法和法律关于人民代表大会制度的各项规定。加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度,决不是某个单位、某个部门或者某个地方能够单独完成的,而是全党全社会的共同任务。只有各方面共同努力,才能把社会主义民主法制不断推向前进,也才能把人民代表大会制度坚持好、完善好。在这方面,我们人大及其常委会可以发挥更直接更主要的作用。我们常委会的组成人员首先要成为遵守法律的楷模,而且要通过我们认真的工作,保证人大及其常委会依法履行职责,无论是开展监督、决定重大事项、还是选举和决定任免国家工作人员,都要根据法律规定,依照法定程序办事,只有这样,才能发挥地方国家权力机关的作用,才能切实体现人民代表大会的权威。我市人大及其常委会虽然没有立法权,但我们有保证法律法规在本行政区域内贯彻实施的重要使命,我们可以从我市社会主义民主法制建设的实际出发,根据我市全面建设小康社会的需要,依法决定重大事项和制定规范性文件。换届以来,在短短的半年时间内,常委会先后出台了决定重大事项的规定、提高常委会会议质量的办法、公民旁听常委会办法、加强与代表联系发挥代表作用办法、规范性文件备案办法、焦作市预算监督办法等六个规范性文件,修订了信访工作办法。这对于加强我市民主与法制建设,提高依法决策、依法办事的水平具有重要作用。市人大常委会在民主法制建设中还有一个十分重要的作用,就是监督作用,通过监督法律法规的贯彻bet365篮球滚球执行情况,监督“一府两院”的各项工作,保证有法必依、执法必严,违法必究。可以说,在法制建设的各个环节,都离不开人民代表大会制度。所以,我们一定要进一步加深对人民代表大会制度的理解,充分认识人民代表大会制度在社会主义民主法制建设中的作用,在学习党的十六届四中全会精神、研究加强党的执政能力建设方面,要紧紧结合人大工作的实际,认真研究怎么样把人民代表大会制度这个最根本的政治制度坚持好、完善好。通过坚持和完善人民代表大会制度来推进社会主义民主法制建设。
    第三,要进一步明确坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的关系,在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是胡锦涛总书记和吴邦国委员长的讲话中都突出强调的一项重要内容,也体现了我们党对治国理政规律认识的进一步深化。党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证,没有中国共产党的领导,人民代表大会制度就失去了灵魂,人民当家作主的地位就可能丧失。人民当家作主是坚持党的领导和依法治国的必然要求。在这个层面上,人民当家作主是目的,依法治国是手段。党的领导的根本作用,就在于运用依法治国的手段,达到人民当家作主的目的。共产党执政,就是领导、支持、保证人民当家作主,维护和实现最广大人民的根本利益。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是共产党执政规律的本质要求,是坚持党的领导和人民当家作主的法律程序和法制基础。在新的历史条件下,依法执政将是我党执政的基本方式,提高执政能力,实际上就是提高全党依靠国家政权和依靠法律这两个途径管理国家事务的能力。依法治国的前提是有法可依,基础是提高全社会的法律意识和法制观念,关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。党的领导、人民当家作主和依法治国三者必须有机统一,而人民代表大会制度是三者有机统一的最有效、最根本的制度,也是使三者相统一的唯一途径。在这方面,人大及其常委会肩负着使三者相统一的重要历史使命,要完成这一历史使命,最关键的就是人大工作必须坚持党的领导,自觉接受党的领导。要认真贯彻执行党的路线、方针、政策,围绕党和国家改革发展稳定的大局和重大决策,围绕党委的工作重点开展人大的各项工作,坚持重大事项向党委请示报告制度,加强人大机关党组织建设和党员干部队伍建设,充分发挥人大机关党员和党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用,坚持在党的领导下,充分发扬民主,严格依法办事,真正使三者有机统一起来。
第四,要进一步明确做好新形势下人大工作的根本要求,通过依法履行职责来坚持和完善人民代表大会制度。胡锦涛总书记在讲话中从人大的职责和任务出发,对人大工作明确提出了四条要求,吴邦国委员长在讲话中从人大工作的整体出发,提出了五条必须坚持的指导思想和原则。这些要求的每一条都十分重要,都是我们做好新形势下人大工作的根本要求,希望我们人大常委会的各位组成人员和机关的同志,在学习贯彻党的十六届四中全会精神的过程当中,要把胡锦涛总书记的讲话、吴邦国委员长的讲话当作重要学习内容,与人大工作的实际联系起来,在依法履行职责的实践中一条一条地贯彻落实。具体来讲,要做好五个方面的工作:
    一是要加强和改进监督工作,增强监督实效。首先是要改进监督方式。除继续坚持听取工作汇报、视察、调查、执法检查、代表评议和述职评议等监督手段外,还要结合我市的实际,探索一些新的监督形式和手段,要善于运用询问、质询、特定问题调查等监督手段,使我们的监督更具权威性、严肃性。其次是要提高监督实效。要把监督效果摆在更加突出的位置,听取工作汇报要避免一听了之的现象;组织视察、开展执法检查要力戒大哄大嗡走过场,搞形式主义;述职评议和工作评议也要避免纯粹的评功摆好。要敢于动真格,善于抓落实,认真抓督办,切实建立反馈制度,从而把人大监督工作落到实处。
    二是要依法行使好重大事项决定权和人事任免权。要按照我们通过的决定重大事项的规定,就我市全局性的、根本性的、长远性的问题,更加有效地行使重大事项决定权,推进决策的民主化、科学化,实现国家意志和人民意志的统一。行使人事任免权,既要坚持党的领导,保证党委意图的实现,又要严格依照法定程序办事,发挥好人大及其常委会的职能作用,真正把权力交给那些人民信任的人,能为人民干实事、谋利益的人。
    三是要进一步密切同人民群众的联系,更好地发挥人大代表的作用。胡锦涛总书记指出,人民代表大会制度的先进性和生命力,在于它深深植根于人民群众之中。作为人民的代表机关,人大及其常委会要进一步加强同人民群众的联系,充分反映各方面的意见,使人大及其常委会的各项工作和决策,能够充分反映民意,集中民智,更好地代表人民,并接受人民的监督和检验。要充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用,通过他们倾听群众的呼声和批评,广泛了解各方面群众的要求。要加强对人大代表履行职责能力的培训,为人大代表履行职责提供必要的保障,保证法律规定的代表职权受到应有的重视和尊重。要高度重视代表所提议案、建议、批评和意见的办理工作,为代表参加国家事务的管理创造条件、提供服务。同时要高度重视人大信访工作,把人大信访工作当成密切联系人民群众的桥梁,了解社情民意的窗口,真正从为人民办实事的高度出发,使信访工作不断得到加强。
总之,我们人大及其常委会是人民选举出来的,是代表人民利益的,无论是常委会的组成人员,还是人大机关的工作人员,都有一个真正扎根于群众的问题,都有一个认真听取反映民意的问题,都有一个接受人民监督的问题,在这方面我们应当比其他的机关搞得更好。比如我们现在实行的公民旁听常委会会议制度,这个形式本身就是联系人民群众、把人大工作置身于人民群众监督之下的一种创造,我们人大常委会监督“一府两院”的工作,我们的工作也要受到广大人民群众的监督,这是一种好形式,我们要很好地坚持下去,并且不断总结,不断地完善。
    四是要进一步加强和改进人大信息宣传工作。人大信息宣传工作是人大工作的重要组成部分,必须切实采取措施,不断改进和加强,我市各新闻媒体要配合人大的同志做好这项工作。当前,一是要结合贯彻十六届四中全会精神和胡锦涛总书记、吴邦国委员长的讲话精神,加强对宪法和人民代表大会制度的宣传,进一步提高全社会特别是各级领导干部的宪法意识和人大意识,提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。二是要加强和改进对人大依法行使职权的宣传,对人大工作进行深层次报道,提高人大工作的透明度,使广大人民群众更好地监督和支持人大的各项工作。我市市、县、乡三级人大和各级人大代表,在人大工作当中做了很多工作,对好的人大工作经验和人大工作产生的成效,我们的新闻媒体要作深层次的宣传报道,不要仅仅限于一般性地会议报道,人大机关的同志也要及时地向新闻媒体提供情况,使整个人大的工作更加透明,使全市人民更加了解人大的工作情况。三是要加强对人大代表和代表工作的宣传,既要宣传人大代表的代表性、先进性,又要反映人大代表依法履责的生动事例,树立人大代表在人民群众中的良好形象。
    五是要进一步加强人大常委会自身建设,使之适应形势的发展和工作的需要。人大常委会作为人民代表大会的常设机关,怎么样充分行使职权,怎么样充分地反映人民群众的意愿,怎么样把对“一府两院”的工作监督落到实处,从而全面地推进我市的各项工作,加强人大常委会自身建设非常重要。要重视思想建设。加强思想建设的一个重要途径,是要紧密结合人大工作的实践,学习马列主义.毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党中央的一系列方针、政策,学习各项法律法规。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、用法律武装头脑,坚持四项基本原则,积极探索具有中国特色的社会主义政治文明发展道路。我们人大常委会机关要在全市所有的机关当中率先建设学习型的机关,人大机关的每一个工作人员都要成为学习型的个人,通过学习,不断地汲取知识、汲取营养,不断地提高我们的工作本领。要重视制度建设。要以与时俱进的精神,从人民群众最关心的问题和人大工作的重点环节入手,在实践中创新完善人大各项工作制度,不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。要重视组织建设。要努力把人大常委会机关建设成为政治强、业务精、风气正、廉洁高效的国家机关。
    同志们,我们要以学习贯彻十六届四中全会精神和胡锦涛总书记、吴邦国委员长的讲话精神为契机,为动力,努力探索新形势下做好人大工作的新途径,大家共同努力,推动我市人大工作再上新台阶,为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展,为加强党的执政能力建设,为我市全面建设小康社会,做出更大贡献。
 
 
 
 


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